На Горячую линию «Службы защиты прав» часто поступают звонки от родственников подопечных интернатов о том, что им отказывают в посещении своих родных. Правомерны ли такие действия со стороны администрации интерната и какие пути решения этой проблемы можно предложить?
Вопрос посещения проживающих в ПНИ регламентируется следующими законами:
- Федеральным законом от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (статьи 5, 37, 39, 43, 46);
- Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (статьи 9, 12).
Внутренние документы организации социального обслуживания, такие, как правила внутреннего распорядка могут указывать на рекомендованное время суток (дневные и вечерние часы) для посещения проживающих. Разумным будет запрет на посещение в то время, когда по распорядку предусмотрен ночной отдых, но не ограничение посещений только определенными днями недели. При этом должны отсутствовать ограничения на количество посещений.
Незаконным является и требование организацией предоставить документы, подтверждающие наличие правовых оснований (например, свидетельство о рождении, свидетельство о браке и т.д.). В законе отсутствуют нормы права, устанавливающие разрешительный или уведомительный порядок посещения лиц, проживающих в ПНИ.
Администрация ПНИ в соответствии с указанными выше нормами права должна создавать условия для беспрепятственного приема посетителей как в выходные и праздничные дни, так и в рабочие дни в дневное и вечернее время.
Во многих ПНИ администрация в целях обеспечения безопасности получателей социальных услуг привлекает частное охранное предприятие. В этом случае применим Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», определяющий понятие «пропускной режим» – «порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны)».
Допуск внешних посетителей в ПНИ не может ограничиваться в том случае, если это посетители проживающих в ПНИ граждан (то есть, если они знают, к кому идут, и их ждут) – это право следует из права получателя социальных услуг на свободное посещение родственниками и иными лицами, закрепленное в статье 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»: получатели социальных услуг имеют право принимать любых посетителей по своему желанию, процедура оформления пропуска, если она существует, не должна становиться препятствием для посещения.
Это означает, что по закону охрана не может отказать такому посетителю в проходе на территорию интерната в дневное или вечернее время на основании отсутствия пропуска. Исключения – правила посещений, установленные на период пандемии COVID-19.
Если ведется журнал посещений, то, в любом случае, он не должен ограничивать право проживающего в интернате принимать тех людей, с которыми он хочет общаться.
Бывает, что в интернате устанавливают «часы посещений», не пускают в «закрытые отделения», не пускают волонтеров общественных организаций. На наш взгляд, в этих ситуациях можно и нужно добиваться посещения.
Итак, при планировании визита в интернат рекомендуем предпринять следующие действия.
1. Ознакомьтесь с правилами приема посетителей, уточните часы приема и ограничения по посещению на сайте интерната.
Уважительными причинами запрета на посещение родственника в ПНИ, могут быть:
2. Позвоните в интернат и уточните, не введен ли в учреждении карантин.
*при получении информации о наличии ограничений – уточнить на сайте Роспотребнадзора (https://www.52.rospotrebnadzor.ru/) о введении таких ограничений, поскольку они не могут быть введены интернатом произвольно.
3. Если вы узнали об отсутствии ограничений на посещения (благоприятная эпидемиологическая обстановка), запишитесь по телефону в ПНИ на посещение в установленные часы. Уточните требования по посещению (проход на территорию по паспорту, наличие бахил, масок, сертификатов о вакцинации, ограничения по продуктовым передачам).
4. Если у вас нет возможности совершить визит в интернат в оговоренное время, свяжитесь с ответственным сотрудником учреждения (специалист по социальной работе, психолог, дежурная медсестра, заведующий отделением) и договоритесь об индивидуальном времени посещения в выбранное время.
5. Если вам отказывают в посещении родственников, без объяснения причин, при отсутствии информации о введенных ограничениях на посещение, обратитесь к директору интерната за разъяснением проблемы.
6. Если вы получили отрицательный ответ и от директора ПНИ – обратитесь (по телефону) в министерство социальной политики Нижегородской области https://www.minsocium.ru/ (телефон единого контакт-центра социальной сферы Нижегородской области 8-800-250-21-52) за разъяснениями.
7. В случае не решения вопроса с допуском на территорию ПНИ – обратиться в «Службу защиты прав» за оказанием содействия в восстановлении права на общение с родственниками (близкими) людьми, страдающими психическими расстройствами.
Помните, если Вам отказано в посещении, нужно понять причину, по которой вас не пускают в гости к вашему родственнику. Вы также можете проконсультироваться с администрацией организации или лечащим врачом вашего близкого, чтобы узнать, могут ли они помочь разрешить ситуацию.
Используйте телефон Горячей линии (8-987-744-84-10) «Службы защиты прав» для получения необходимых разъяснений по вопросам, касающихся защиты и восстановления прав лиц, страдающих психическими расстройствами.
Вопрос посещения проживающих в ПНИ регламентируется следующими законами:
- Федеральным законом от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (статьи 5, 37, 39, 43, 46);
- Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (статьи 9, 12).
Внутренние документы организации социального обслуживания, такие, как правила внутреннего распорядка могут указывать на рекомендованное время суток (дневные и вечерние часы) для посещения проживающих. Разумным будет запрет на посещение в то время, когда по распорядку предусмотрен ночной отдых, но не ограничение посещений только определенными днями недели. При этом должны отсутствовать ограничения на количество посещений.
Незаконным является и требование организацией предоставить документы, подтверждающие наличие правовых оснований (например, свидетельство о рождении, свидетельство о браке и т.д.). В законе отсутствуют нормы права, устанавливающие разрешительный или уведомительный порядок посещения лиц, проживающих в ПНИ.
Администрация ПНИ в соответствии с указанными выше нормами права должна создавать условия для беспрепятственного приема посетителей как в выходные и праздничные дни, так и в рабочие дни в дневное и вечернее время.
Во многих ПНИ администрация в целях обеспечения безопасности получателей социальных услуг привлекает частное охранное предприятие. В этом случае применим Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», определяющий понятие «пропускной режим» – «порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны)».
Допуск внешних посетителей в ПНИ не может ограничиваться в том случае, если это посетители проживающих в ПНИ граждан (то есть, если они знают, к кому идут, и их ждут) – это право следует из права получателя социальных услуг на свободное посещение родственниками и иными лицами, закрепленное в статье 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»: получатели социальных услуг имеют право принимать любых посетителей по своему желанию, процедура оформления пропуска, если она существует, не должна становиться препятствием для посещения.
Это означает, что по закону охрана не может отказать такому посетителю в проходе на территорию интерната в дневное или вечернее время на основании отсутствия пропуска. Исключения – правила посещений, установленные на период пандемии COVID-19.
Если ведется журнал посещений, то, в любом случае, он не должен ограничивать право проживающего в интернате принимать тех людей, с которыми он хочет общаться.
Бывает, что в интернате устанавливают «часы посещений», не пускают в «закрытые отделения», не пускают волонтеров общественных организаций. На наш взгляд, в этих ситуациях можно и нужно добиваться посещения.
Итак, при планировании визита в интернат рекомендуем предпринять следующие действия.
1. Ознакомьтесь с правилами приема посетителей, уточните часы приема и ограничения по посещению на сайте интерната.
Уважительными причинами запрета на посещение родственника в ПНИ, могут быть:
- неблагоприятная эпидемиологическая обстановка (и тогда должно быть официальное опубликованное распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (Роспотребнадзор) о закрытии организации на карантин);
- проживающий в ПНИ родственник находится в обострении, и по рекомендации лечащего врача в интересах здоровья или безопасности пациентов, а также в интересах здоровья или безопасности других лиц – введено ограничение на приём посетителей (данное ограничение должно быть отражено в истории болезни и иметь срок окончания длительности).
2. Позвоните в интернат и уточните, не введен ли в учреждении карантин.
*при получении информации о наличии ограничений – уточнить на сайте Роспотребнадзора (https://www.52.rospotrebnadzor.ru/) о введении таких ограничений, поскольку они не могут быть введены интернатом произвольно.
3. Если вы узнали об отсутствии ограничений на посещения (благоприятная эпидемиологическая обстановка), запишитесь по телефону в ПНИ на посещение в установленные часы. Уточните требования по посещению (проход на территорию по паспорту, наличие бахил, масок, сертификатов о вакцинации, ограничения по продуктовым передачам).
4. Если у вас нет возможности совершить визит в интернат в оговоренное время, свяжитесь с ответственным сотрудником учреждения (специалист по социальной работе, психолог, дежурная медсестра, заведующий отделением) и договоритесь об индивидуальном времени посещения в выбранное время.
5. Если вам отказывают в посещении родственников, без объяснения причин, при отсутствии информации о введенных ограничениях на посещение, обратитесь к директору интерната за разъяснением проблемы.
6. Если вы получили отрицательный ответ и от директора ПНИ – обратитесь (по телефону) в министерство социальной политики Нижегородской области https://www.minsocium.ru/ (телефон единого контакт-центра социальной сферы Нижегородской области 8-800-250-21-52) за разъяснениями.
7. В случае не решения вопроса с допуском на территорию ПНИ – обратиться в «Службу защиты прав» за оказанием содействия в восстановлении права на общение с родственниками (близкими) людьми, страдающими психическими расстройствами.
Помните, если Вам отказано в посещении, нужно понять причину, по которой вас не пускают в гости к вашему родственнику. Вы также можете проконсультироваться с администрацией организации или лечащим врачом вашего близкого, чтобы узнать, могут ли они помочь разрешить ситуацию.
Используйте телефон Горячей линии (8-987-744-84-10) «Службы защиты прав» для получения необходимых разъяснений по вопросам, касающихся защиты и восстановления прав лиц, страдающих психическими расстройствами.